這些勢力盤根錯節，作為既得利益群體，若是想要從他們身上開刀，一定會迎來強烈的抵抗和反噬，甚至讓原本敵對的兩方因為利益而團結在一起，這個階段的段無咎在沒有拿到絕對的權利之前，是不能輕易動這批人的。所以即便發現了趙家軍的十萬兵馬有五萬吃的是空餉，段無咎也沒有把此事鬨大，而是隻能先將此事按下，耐心地等待更好的時機。

現在的情況就是，朝廷沒錢沒糧，燕地要擴軍就自己想辦法。

可屬官們提出的意見，段無咎聽著就頭疼，說來說去，都是想方設法地再苦一苦百姓，若是段無咎之前沒有跟柳之恒去過田野，興許還覺得這個辦法能行，可他去鄉間田野看過，燕地的百姓這些年已經被趙國公和鄭貴妃兩方的勢力盤剝得為生都艱難，一點天災人禍都已經不能再承受，此事再加重賦稅，或者征召軍戶，都不合理。

等眾人都說的差不多了，程度才在段無咎的眼神示意之下，詢問柳之恒：“天璿君可有什麼想法？”

“自古以來，苦寒沙磧之地，莫甚於燕地。這一年，我走遍了平洲、雲州和雍州的各個鄉村，也粗略地走過一遍幽州，說實話，老百姓已經沒有油水了。”

柳之恒把自己繪製的地圖展開，指了指燕地的耕地。

“百分之九十的土地在百分之一的人手上，剩下的人用百分之十的土地，要養活整個燕地的百姓，還要養活十萬將士，就是回到奴隸社會也是不可能的。再盤剝百姓，那是要逼他們造反……”

實實在在的數據擺在面前，屬官們也無話可說。

程度道：“可如果動這些地方豪紳，他們必然擰成一股巨大的勢力反撲，想方設法地攻訐燕王，現在這種敏感的時期，燕王不能做眾矢之的，也不能和京城為敵。”

“要不要處理豪紳，又何時處理，這是程長史和諸位屬官要考慮的問題，我是燕王請來為他開拓耕地的，我隻考慮怎麼擴大耕地。”

柳之恒又拿出三張圖，是平洲、雲州和雍州的水力資源圖，裡面詳細地畫出了三州的所有水域。

這北方不如南方倉廩足，最大的問題就是水力資源匱乏，周邊多沙漠、草原，導致水土流失嚴重，耕地面積不足，所以重要的是如何更好的管理和保護這些水資源，如何將水留下。

在柳之恒曾經的時代，就有在戈壁軍墾的曆史，那是祖國剛建立的時候，軍隊來到沙漠和戈壁，在沒有現代化的設備，就靠著雙手和鏟子，他們就在草原和戈壁灘通過建造水利設施，把戈壁變成了良田，把沙漠變成了青山。

這一點要在燕地複刻並不算難，既然現階段，搶不了豪紳手中的既得利益，那便想辦法創造新的土地來。

“第一步，是先修建足夠的水利。”

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