凡有大的戰爭，則由皇帝頒詔，以虎符或“符”、“節”為憑，征調各地軍隊出征；

擇選全軍主帥和各路統帥，以大將軍、驃騎將軍、車騎將軍、衛將軍等充任；

將軍開府置幕僚，組成指揮機構。

武帝以後，大將軍及其幕府長期設置，戰時指揮作戰，平時參與朝政，實權甚大。

在地方，漢朝郡、國並行。

郡置太守，為地方最高軍政長官，以都尉輔佐掌管兵員征集、訓練、考覈校閱、維持治安、率軍出征，以及武器裝備的製造、管理等。

郡下設縣，縣令(長)兼理軍、民兩政，置縣尉助理軍事和掌管治安。

與郡平行的諸侯王國，以相為行政長官，兼掌軍事。

臣王國中尉、郎中令、衛尉等統領軍隊，負責王宮宿衛和維持王國治安。

縣下還有鄉、亭等基層組織，各置官吏，兼掌組織本地正卒訓練和治安、郵驛、戶籍、兵役等軍政事務。

東漢時，裁罷都尉，其職併入太守。

原來作為監察區劃的州(部)，逐漸演化為郡之上的行政單位，州刺史內掌民政，外統兵馬，地方官權力膨脹。（注，文中符驍的外祖父齊長錚，便為茁州刺史。）黃巾起義後，戰爭頻仍，刺史、郡守不僅有領兵權，還有征兵、募兵權，從而埋下了分裂割據的種子。

兵役製度：兩漢兵役製度有一個明顯的演變過程。

漢初，承秦製，實行征兵製。

文帝時，正常征發不能適應戍邊需要，晁錯建議莫民實邊，使邊郡常駐之民與常駐之兵合而為一。

武帝時，土地兼併日趨嚴重，大批小農破產流亡，豪宮之家多有免除兵役的特權，又戰事頻繁，兵員需要量大，過去行之有效的征兵製度不能正常進行，也無法滿足戰爭的需要，於是，兼行募兵製。

此外，如謫兵、奴兵、少數民族兵也被廣泛使用。東漢，劉秀改革軍製，取消郡縣正卒輪流上製度，兵員以招募為主。

漢初，民17歲博籍(登記)，成為具有兵役義務的待役人員，稱為“正”。

“正”20或23歲起役，輪流應征，服現役兩年。

一年在本郡為材官或騎士、樓船了；

一年赴京師當衛士，或到邊郡充戍卒(一說在本郡為材官、騎士、樓船，是正卒；衛士、戊卒為同樣性質的服役，均不是正卒。前者係兵役，後者係搖役)。

“正”不服役時，為預備役兵員，遇有戰事，須隨時應征，到60或56歲止。應役年限內的免役，分為複身(本人免役)、夏家(全家免役)兩種。

凡有一定軍功、資曆、爵位者，飼養、捐獻軍馬或糧食、錢幣達到一定數量者，朝廷禮遇的功臣子孫、學者、高齡者，男子身高不足規定尺寸(6．2尺以亡)者，均可免役。

武帝開始，兼行募兵製。

初募熟悉胡、越的漢族及少數民族人當兵，不再按期更代。

其後，四方有事，常募兵以備征伐。

用募對象多數是農民、流民，少量是犯罪而持許免罪(弛刑)的官吏或百姓，以及被放免的奴隸。

又有選募，即擇取身體好、膽量大、技能優的“勇敢士”從軍。

有時征募不足，則發刑徒為兵(謫兵)，並實行“七科謫“，即謫發有罪之吏、無籍之人、嗸婿、商人(含曾作過商人或父母、祖父母作過商人者)為兵。西漢末年，為防匈奴，還曾招募奴隸為兵。

東漢時期，募兵成為主要集兵方式，征兵製亦末廢止。

募兵製盛行的結果是，國家以錢征集兵員，加重財政負擔；

一批農民長期離開土地，影響農業生產發展；（魯王治下的庫州原先就是這個情況）

應募者對將領的人身依附關係加重，演變成私家部曲，造成地方勢力膨脹，為軍閥的形成提供了方便。

東漢時期，募兵成為主要集兵方式，征兵製亦末廢止。

募兵製盛行的結果是，國家以錢征集兵員，加重財政負擔；一批農民長期離開土地，影響農業生產發展；

應募者對將領的人身依附關係加重，演變成私家部曲，造成地方勢力膨脹，為軍閥的形成提供了方便。

軍訓製度：西漢強調“非教士不得從征”(《漢書“武五子傳》)，不僅注重平時因地製宜、因兵種而異的訓練，還堅持定期校閱、考覈，次行都試(大檢閱)製度。

即每年秋季，在京師，舉行隆重祭祀儀式，武官和士兵一起演練陣法。在郡國，太守、都尉及縣令、縣尉組織材官、騎士、樓船，進行射箭、乘馬、行船等項軍事技能比賽和考覈，評定優劣，罰的還以狩獵形式進行軍事演習。

在邊境，由太守率領萬騎巡察防務情況，並實行邊塞秋射製度，對候長、士吏進行射箭考覈，合格者有賞，不足者受罰。

訓練內容以張弩發矢為主，也綜角抵(角力、摔躍)、手博(拳技)、蹴鞠(古代足球運動)等武術、技巧項目。

東漢廢都試製度。中葉以後，各種訓練製度廢弛，地方兵、京師兵皆無訓練，戰鬥力明顯下降。

武器裝備是戰爭的工具，也是決定戰爭勝負的重要因素。

漢代的武器種類在先秦弓矢、殳、矛、戈、戟“五兵”基礎上，有了新的發展，軍士使用的武器已是多種多樣。長兵器有殳、戈、矛、戟；短兵器有刀、劍；遠射兵器有弩、弓；防護兵器有盔甲、盾牌；攻守的兵器有鉤鑲。

此外還有錘、撾、杖、鉞、斧等劈砍、錘砸兵器。在各種兵器之中，鐵兵器所占比例越來越大，漢初晁錯所列的弓彎、短兵、長戟、劍盾、矛鋌等多是質量精良的鐵製兵器。

近年來考古發掘的長安武器庫所出兵器，除少量仍為青銅製造外，絕大多數均為鐵兵器，刀、劍、戟、矛、斧、骸、盔甲一應俱全，僅鐵鏃就達1000餘件。

漢代軍中的武器不僅品種多，而且質量高，遠遠優於匈奴的兵器。

正如晃錯所言，漢軍的精兵良器用於戰鬥，“匈奴之弓弗能格也”，“匈奴之兵弗能當也”，“匈奴之革笥木薦弗能支也”，“此中國之長技也”。

漢軍的精良武器是由多係統、多部門製造的。

考工令是西漢中央兵器製造的主要部門之一。“考工，少府之屬官也，主作器械”。“考工令一人，六百石。主作兵器弓、弩、刀、鎧之屬。成則傳執金吾入武庫”；考工之外，西漢的尚方令也製造兵器，史載尚方令：“掌上手工，作禦刀劍諸好器物”。

《漢書·韓延壽傳》載：“延壽又取官銅物，候月蝕，鑄作刀劍鉤鐔，放(仿)效尚方事”。

另，《史記·絳侯周勃世家》載：“絳侯子，為父買工官尚方甲循五百被，可以葬者。”司馬貞《素隱》曰：“工官即尚方之工，所作物屬尚方，放雲工官尚方。”

漢代地方上製造兵器的部門是工官。

“《地理誌》：河南、南陽、濟南、太山、潁川、河內、蜀、廣漢等郡，皆有工官。徐天麟按：工官雖在外郡，而所作器械，實輸京師。故武帝邊兵不足，乃發武庫工官兵以贍之也。”

《漢唐事箋》卷六亦載：“漢自郡國至京師，皆有武備，在郡皆有庫兵，或置工官，庫兵以算賦為之，而工官與鐵官，同置產鐵之郡。”可見，漢代產鐵之郡皆設製造兵器的機構。

西漢的武庫不僅負責兵器的貯藏，也具有武器生產的功能。執金吾屆官有武庫令，“主兵器”。

這裡的主兵器，也應包括武器的製造。

雖然西漢武器的製造機構有的在京師，有的在地方，但所造兵器皆藏之武庫。從這一點看，西漢的武器生產權是由國家直接控製的。對於武器生產的規格、質量、數量都應有統一的計劃。

武庫是西漢武器裝備的主要貯藏部門，為了使武器裝備能夠及時地配給軍士使用，西漢從中央到地方建立了多層次的武庫網絡。

中央級的武庫有京師長安的武庫，地方郡級武庫見於記載者有洛陽、河南、上郡、潁川、廣漢、山陽、北海、玄莬武庫，張掖、酒泉、漁陽等地也建有武庫。縣級武庫見於記載者有陽陵、居延、商縣和武牢等武庫。

漢武帝以後全國武庫大增，邊防軍及大將軍幕府多沒有武庫。

漢代武庫規模巨大，位於長安長樂、末央二宮之間的長安武庫，四周有高大的圍牆，考古證實東西長710米，南北寬332米，牆厚1．5米，總占地23萬平方米。

武庫內共發現七處庫房遺址，各庫所存放的武器種類不一，有的存放鎧甲，有的專貯弓箭、簇矢。

該武庫自漢初興建，終西漢一代始終沿用。地方上的武庫也有相當的規模。遇有戰事，這些武庫網絡便可以及時地為數以萬計甚至十幾、幾十萬的軍隊提供裝備。

西漢王朝十分重視對武器裝備的管理。

武庫令(長)和武庫亟等經營武庫之官吏，一般由皇帝親信為之。-