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趙昺預想的改革是在州縣完成整治吏治的基礎上，強化鄉、裡的基層政權的力量，改變其長期處於鬆、散、窮、弱的狀態。一旦有事，帥府一聲令下，各級政權和人員立即高效動員起來，完成征集糧秣、募集新兵、籌備經費、繳納軍用物資和調集民夫的任務。從而達到軍隊專司作戰，避免為後勤所累的目的。

為了達到這個目標就要對鄉、裡兩級加強管理，而最有效的辦法便是將人員納入政府係統，設立專職官員，使其能專司處理鄉間事務，介入村民生活，經常召集所屬進行教育和宣傳，而無需為生計擔心。為了鼓勵他們好好工作，可按品級發放錢糧，提供良好的上升渠道，同樣接受考官。工作出色者可轉資、升級，甚至擔任州縣主官。

對於胥吏的選拔，趙昺以為首先要改變脅迫上戶子弟服役的規矩，轉而從鄉間挑選有名望和能力者為之，甚至可以公選的形式選拔。一者可以改變吏員良莠不齊的狀態，提高整個隊伍的素質；二者這些吏員來自本鄉本土，熟悉當地情況，便於工作。且其受到鄉民擁戴，達到一呼百應自覺參與的效果，而非需要靠強製力脅迫才肯接受征募的狀態。

同時加強保甲製度，將丁壯編入鄉兵和弓箭手等形式的準軍事組織，便於管理和征調。在戰爭中如民夫和士兵損失嚴重的情況下可及時補充，平日可以保衛鄉裡、緝拿盜賊。當然與此同時亦要注重改善民夫和鄉兵的待遇，加強物質獎勵與條令管理，完成任務者有獎，偷懶散漫者罰，逃亡與失職者必定追究責任，給予嚴厲懲處。

再者對於接受征調者可以適當予以補貼或減免稅賦，而對於在服役期間傷亡者可參照軍隊的條例予以撫卹，損失牲畜和工具給予賠償，從而減少其在服役期間的損失。使得民夫沒有後顧之憂，勿有牽掛，進而穩定民夫們的思想和情緒，達到減少逃亡和消極對待的目的，建立起一支可靠的後勤保障和備用兵隊伍……

“殿下所想不錯，此舉若得以實行必能使軍民一體，政令通達。但此舉必觸及現行官製，難以得到朝廷的支援，而即便能得到陛下的恩準，可依然難以實施，即便強行為之，怕也難以長久！”應節嚴聽罷殿下的構想，沉吟片刻言道。

“先生，我不明為何是好事，卻仍然難以實施呢？”趙昺不解地問道。

“殿下可知瓊州有田地多少，稅賦又有多少，人口又有多少？”應節嚴沒有直接回答，而是問道。

“這個……我隻知大概，具體卻不知！”趙昺想了想，自己瞭解的數據還是來瓊前的估算，實際數據還並不清楚，但想來都不會多，因而也沒有著急索要。

“殿下，近日老夫清理各州縣所報賬冊，全島共有編戶九萬兩千餘，口數十六萬餘。瓊州情況最好，有七萬八千戶，口數十二萬餘，但一年秋稅隻有一萬六千石，吉陽軍更是區區千六百石左右，這還是正常年景，未有歉收之時。”應節嚴悠悠地說道。 本章未完，請點擊下一頁繼續閱讀！ 第1頁/共2頁