陸炎提出四道溝鎮未來發展第三個支柱產業就是服務業。在這份規劃中，四道溝鎮服務業發展的首要方向就是旅遊業。

如果說起旅遊業，在國內還真的算得上是一個朝陽產業，而且國內的旅遊業發展也都大多數是依靠原有的自然風光或者人文景觀建立起來的。對於目前的四道溝鎮來說，雖然大青山風光秀麗，但是比起現在國內有名的名山大川還是遜色不少。

但是陸炎認為，旅遊業這樣的綠色產業在全國範圍內都還是新興產業，而且發展旅遊等服務產業有利於人們素質的提升和環境保護，這是未來的方向。四道溝鎮的旅遊業，不僅僅是基於自然風光，而且還是基於現代農業，工業產業園等綜合一體的旅遊產業。

依靠旅遊業轉型隻是陸炎發展第三產業設想的一部分內容，規劃中四道溝鎮金融服務業、倉儲物流、商業地產等發展方向的確立，為這個小鎮的第三產業發展打上了“高階色彩”。

如果說僅僅是有這些內容，那麼陸炎的這一份《發展規劃》真的可以稱得上是四道溝鎮未來十年經濟發展的設計藍圖。但是陸炎在這份《規劃》中，不僅僅是關注的四道溝鎮的經濟發展，而且還關注社會事業的發展。

社會事業的發展，歸根結底是要建立在經濟發展的基礎上的，但是陸炎這一次的《規劃》，從一開始就將社會發展和經濟發展緊密的結合在了一起。

按照《規劃》，黨委和政府將更多地扮演“領路者”的角色，四道溝鎮的老百姓即是勞動者又是發展成果的受益者。陸炎認為這樣的做法可以有效的激發村民的積極性，集中思想一致發展。

《規劃》要求，四道溝鎮在下一步的發展中，要實行政企分開，政府更多充當服務者的角色。對已全鎮的經濟統一管理、勞動力在同等條件下統一安排、福利統一發放。而且對於黨委班子有一條不成文的規定,凡是重大項目,必須請專家反覆論證,由黨委集體討論決定。

《規劃》在社會事業發展方面的核心內容是收入分配。按照《規劃》，四道溝鎮老百姓的收入主要有三個來源:一是勞動所得,即工資獎金；二是各種公共福利待遇；三是資本分紅。四道溝鎮下一步各村的村辦企業和集體經濟全面實行股份製。集體控股,個人蔘股,享受分紅。

《規劃》的最後，陸炎提出了四道溝鎮十年後的社會福利設想：全鎮凡年滿60歲以上的居民,均享受各種福利補貼。老百姓們享有醫療保障、就業保障、養老保障以及教育保障。而且在四道溝鎮，青年勞動力將在鎮內統一安排就業,老年人按月領取保養金，少年兒童享受良好的教育,村民享受口糧補貼,職工可獲得送股。-